關于強化民主黨派民主監督工作的建議

在近期召開的政協隴南市四屆四次全委會議上，李潤強同志就民主黨派履行民主監督職能的現狀和工作中存在的問題，結合基層民主黨派工作實踐，進行了大會發言。現將發言正文全文摘錄如下：

民主監督是民主黨派的基本職能之一，是民主黨派履行參政黨職責的最重要的形式和途徑。作為與中國共產黨通力合作的參政黨，加強自身的參政議政能力，推進社會主義協商民主，協助推進中國共產黨提高執政能力，成為民主黨派在新形勢下面臨的緊迫任務。下面，我就民主黨派基層組織民主監督工作中存在的問題和如何加強民主監督工作做一粗淺的探討。

一、民主黨派進行民主監督工作中存在的問題

1、制度不健全，參政議政、民主監督的效果不明顯。一是聯系制度不落實。習近平總書記在中央統戰工作會議上指出“要完善政黨協商的內容和形式，協商前，黨委和政府有關部門要向民主黨派和無黨派人士通報有關情況，讓他們知情，知情才能真協商”。民主黨派通過定期聽取相關政府部門的階段性工作通報，可以為相關政府部門改進工作方法、提高工作效率、減少工作失誤出謀劃策。多年以來，政府相關部門在這方面工作做的較少，致使民主黨派對政府部門的工作進展缺乏足夠了解，無法準確地建言獻策；二是參政議政的運行機制有待加強。民主黨派參政議政的效果如何，除了黨派的自身因素外，還取決于中共黨委、政府及其有關部門的重視程度和處理力度，由于監督機制不完善，有些部門處理民主黨派的提案、意見和建議，一不受時間限制，二不受內容限制，三不受責任追究，很大程度上挫傷了民主黨派參政議政的積極性。

2、機構不完善，民主監督工作主動性差。一是民主黨派比較普遍地存在重參政議政而輕民主監督，在民主監督方面認識不足，能力建設欠缺。首先是不敢監督，認為民主黨派在發展成員、組織建設、開展活動等方面都離不開執政黨的支持和幫助，擔心監督行為會得罪人，不利自身發展；其次是不愿監督，有的認為民主監督作用不大，可有可無，因而缺乏熱情和責任心，有的因為對監督的期望太高，對艱難性估計不足，最終不能如愿而積極性受挫；最后是不懂監督，不能準確把握民主監督的性質、定位和途徑，不了解監督的方式方法，不會創新，難以勝任。二是黨派成員都有本職工作，都是利用兼職時間參加組織活動和參政議政活動，受各種條件的限制，如果沒有有效的激勵機制，很難推動全體成員的參政議政、民主監督熱情，很難發揮組織的整體合力；三是民主黨派進行參政議政、民主監督工作時沒有硬性任務，沒有工作考核，是項軟性的工作，工作隨意性大，造成民主監督工作被動應付，主動性不強。

3、信息不對稱，民主監督工作抓不住關鍵。目前民主監督在相關文件上已有著原則性的體現，但在配套的程序設計和操作性規定方面則存在較大的隨意性。一是在知情環節、溝通環節、反饋環節等方面都缺乏必要的制度保證，也缺乏科學合理、協調有序、全面穩定的長效制約機制；二是制度設計方面，最突出的是民主黨派的知情渠道有限、知情范圍受限；三是由于信息的不對稱，往往造成民主黨派對政府行為的計劃、過程和結果知之甚少或者一無所知，導致監督無從下手，也抓不住關鍵，而調研工作作為監督中的重要環節，也因為沒有具體的規定而經常受困于經費緊張、部門不配合等問題，無法深入；四是從反饋機制來看，民主黨派的意見、建議和批評在制度上還不能保證一定到達相關部門和有關領導的手中，對于批評如何處理、建議是否采納、意見如何使用等也沒有制度性的規定。

二、幾點建議

1、規范制度，增強民主黨派參政議政效果。一是落實黨政領導干部聯系民主黨派代表人士制度，政府相關部門定期或者不定期向民主黨派成員通報有關情況，并聽取他們的意見建議；二是建立時效制度。對民主黨派提出的批評、建議材料，以及提案、議案和專題報告中的具體問題，有關部門要及時組織力量進行調查，按時處理完畢；三是建立反饋制度。有關部門要把辦理結果，在處理后及時向相關民主黨派書面反饋。

2、增加投入，確保民主黨派參政議政工作正常進行。一是貫徹落實《中共甘肅省委貫徹〈中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見〉的實施意見》（省委發〔2005〕43號）第32條“要從多黨合作的大局出發，切實為民主黨派履行職能、發揮作用創造條件。要把民主黨派的辦公經費和考察調研、教育培訓等專項經費列入同級財政預算，并逐年適當增加。對于民主黨派特殊工作或活動所需的經費，應按照特事特辦的原則給予保證。”精神，把民主黨派活動經費納入財政預算，為民主黨派基層組織解決考察、專題研究、社會服務等各項活動經費并保證及時足額到位；二是完善必要的辦公用房和辦公設備。

3、健全機制，加強對民主黨派代表人士教育、培養、考察、使用，從而對加強民主監督工作從組織上提供有效保障。根據中共中央《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》（中發〔2012〕4號文件）對黨外代表人士隊伍建設的總體要求，切實抓好黨外代表人士的發現儲備，全面加強黨外代表人士的教育培養，加大黨外代表人士的選拔任用力度。一是建立齊抓共管的領導機制。建立健全黨委統一領導、有關部門共同參加的領導機制，將培養、選拔民主黨派干部工作納入到干部隊伍建設總體規劃，統籌考慮，定期研究，確立培養方案，對條件成熟和有發展前途的黨派代表人士及時進行實職安排和推薦政治安排，使他們在工作中鍛煉成長；二是加強各部門溝通協調。在黨委領導下，逐步建立和完善組織部門、統戰部門、基層黨委及民主黨派組織相互銜接、各司其職 相互推動的民主黨派代表人士隊伍建設協調溝通工作機制和格局；三是加強對民主黨派代表人士教育、培養、考察、使用。將民主黨派代表人士的培養納入干部培養的總體規劃，把重點培養與定向培養、任職前培養與任職后提高、理論培訓與實踐鍛煉結合起來，建立以需求為導向，分層次、分類別、多渠道、多形式的培訓格局。

政協大會發言人簡介：李潤強，男，1968年3月生，成縣人，大學學歷，1994年12月加入中國民主同盟。隴南市第二、三、四屆政協委員，成縣第八、九、十屆政協常委，民盟隴南市第一、二屆委員會委員，民盟成縣委員會專職主委。

（民盟隴南市委 杜永鵬）