拓展民營經(jīng)濟發(fā)展渠道　　推動脫貧攻堅提質(zhì)增效

　　自2014年國務(wù)院扶貧辦提出消費扶貧理念以來，隴南市深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持因地制宜，走出了一條具有隴南特色的扶貧之路,形成了以電商扶貧為主的“隴南模式”。尤其今年7月，隴南市自建的同城配送平臺—“隴南電商”微信小程序正式上線以來，目前已累計線上銷售全市農(nóng)特產(chǎn)品7000多萬元,有力提升了隴南脫貧產(chǎn)業(yè)效益和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品市場知名度，進一步拓寬了市場銷售渠道，極大促進了隴南富民產(chǎn)業(yè)培育和脫貧攻堅工作。

　　但是，客觀分析，如果把隴南“獨一份”、“特中特”的農(nóng)產(chǎn)品放在全國市場進行比較，優(yōu)勢并不突出，我們市場營銷網(wǎng)絡(luò)還不順暢；特別是品類少、體量小，“有產(chǎn)品無產(chǎn)量，有禮品少商品”的現(xiàn)象仍然突出；區(qū)域內(nèi)大宗產(chǎn)品沒有共用品牌，甚至有的產(chǎn)業(yè)所需原料、原種受制與人，生產(chǎn)成本高，產(chǎn)品在價格上幾乎沒有競爭優(yōu)勢。當前，全市消費扶貧對行政推動依賴大、消費者的主動性不高等問題依然明顯，有的消費者被打著愛心消費旗號推銷扶貧產(chǎn)品的營銷手段所“誤傷”，很多消費活動是一次性的，如果沒有穩(wěn)定的銷售渠道，產(chǎn)品價格、品質(zhì)、規(guī)模形不成大的優(yōu)勢，后續(xù)銷售又回到原來的狀態(tài)，“產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、產(chǎn)品銷售難”的問題將無法得到根本解決。為此，我們建議：

　　一、做實消費扶貧，拓寬增收渠道。

　　一是做好學(xué)生“營養(yǎng)餐”文章。目前，我市農(nóng)村義務(wù)教育階段在冊享受國家營養(yǎng)改善計劃的學(xué)生約為20萬人，每年中央財政補助下達的營養(yǎng)餐補助資金1.8億左右，主要采購的是米、面、肉、蛋、奶、菜等。90%以上全市都有生產(chǎn)，可以由市教育局制定適合本地生產(chǎn)者的準入條件，采用集中采購入圍的方式將本市符合條件的重點龍頭企業(yè)、合作社優(yōu)先納入進來，各縣區(qū)在招標時通過定點采購、單一來源、競爭性談判等方式在同質(zhì)同價的基礎(chǔ)上營養(yǎng)餐供應(yīng)優(yōu)先向當?shù)仄髽I(yè)、合作社傾斜采購，把這一部分資金留在隴南消費。例如：甘肅桃源公司（康縣）是省列重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，是全省唯一的核桃乳生產(chǎn)企業(yè)，帶貧面廣，其研發(fā)生產(chǎn)的核桃花生牛奶（調(diào)制乳），已通過省營養(yǎng)學(xué)會學(xué)生營養(yǎng)餐標準認證和有機產(chǎn)品認證，但由于品牌不優(yōu)，近年來銷售不暢。今年以來，受疫情影響，沒有大額訂單，企業(yè)舉步維艱，面臨生存危機，嚴重影響核桃堅果銷量和果農(nóng)收入，挫傷了農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性，不利于產(chǎn)業(yè)脫貧。建議通過調(diào)整食譜方式優(yōu)先納入全市今年及以后中小學(xué)生“營養(yǎng)餐”改善計劃，這樣一來，保住了當?shù)仄髽I(yè)，穩(wěn)住了職工就業(yè)，持續(xù)帶動了全市核桃產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　二是做好職工福利文章。由市總工會制定具體的實施意見，督促市縣各級健全工會組織，把全市黨政機關(guān)、企事業(yè)單位工會納入消費扶貧采購主體。通過財政撥、單位補、職工繳等多種形式充實保障工會經(jīng)費，建立常態(tài)化的工會消費扶貧采購機制。通過夏送清涼、冬送溫暖等經(jīng)常性活動，確保各單位工會定期采購幫扶鄉(xiāng)村或貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，用于職工法定節(jié)假日福利發(fā)放和慰問品。變短期消費為長期消費，變被動消費為主動消費。

三是做好單位食堂文章。由市機關(guān)事務(wù)管理局牽頭，制定切實可行的辦法，確保市內(nèi)行政、企事業(yè)、省駐隴南單位機關(guān)食堂按照每年采購總量預(yù)留一定比例定向采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，大宗食材實現(xiàn)本土基地直供，真正實現(xiàn)助農(nóng)增收目的。

　　二、圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決突出問題。

　　一是就地解決食用菌產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)原料問題。我市從1998年起全面停止天然林采伐，并關(guān)閉林區(qū)和林緣地區(qū)的所有木材交易市場，20多年過去了，當年的政策沒有調(diào)整。雖然省上出臺了《甘肅省集體林木采伐管理辦法》，實行林木采伐分類管理，放開非林地林木采伐限額，大力推進以擇伐、間伐方式實施森林可持續(xù)經(jīng)營，但都要通過采伐限額公示制度管理，辦理采伐限額審批手續(xù)，取得采伐證幾乎不可能。近年來，全市食用菌產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模、快速發(fā)展，菌棒生產(chǎn)供不應(yīng)求，但基礎(chǔ)原料（木屑）受制于人的問題日漸凸顯。據(jù)統(tǒng)計，全市菌棒年需求量穩(wěn)定在2000萬棒以上，所需要的木屑約3.5萬噸左右，雖然我市具有林木資源優(yōu)勢，但受政策限制，全部需要從周邊漢中、廣元、寶雞等地區(qū)高價購進，品質(zhì)沒保證。今年以來，受疫情影響，跨省交通中斷或受管制，木屑原料緊缺，致使我市大部分菌棒生產(chǎn)企業(yè)均沒有完成預(yù)定訂單生產(chǎn)任務(wù)，且木屑原料由原來的不到600元/噸上漲到720元/噸，生產(chǎn)成本上漲20%。例如：我公司投資支持的甘肅鑫亮食用菌開發(fā)有限公司和康縣康垚農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限責任公司今年同相關(guān)縣區(qū)合作社簽訂了近1000萬袋菌棒生產(chǎn)訂單，由于沒木屑原料，實際僅完成500萬袋。

為此建議：一是市上協(xié)調(diào)省、市林業(yè)管理部門，支持在徽、成、康、兩四縣選擇適宜地區(qū)，通過國有與村集體、農(nóng)戶合資入股形式，試點建設(shè)食用菌原料加工廠，采取撫育性間隙方式有序采伐；一方面促進林木生長，增加村集體和農(nóng)戶收入，另一方面滿足食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，提供源源不斷的生產(chǎn)原料。二是把全市森林資源有序利用納入“十四五”規(guī)劃，對適合采伐的地方，重新劃分功能定位，做好生態(tài)環(huán)境保護的同時，實現(xiàn)效益最大化。

　　二是加快建設(shè)規(guī)模化蜂種繁育場。良好的森林植被推動了我市中蜂產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，但全市甚至全省目前都沒有規(guī)模化的蜂種繁育場，仍然靠自然繁育供種；加之農(nóng)村多采用毀巢取蜜的落后飼養(yǎng)技術(shù)，當?shù)貎?yōu)良蜂種損失較大，由于近年來全市加快中蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當?shù)胤浞N供給嚴重不足，只能從周邊的陜西、四川等地高價引入蜂種。大量不同生態(tài)區(qū)域蜂種引入，對本地蜂種帶來蜂群遺傳結(jié)構(gòu)改變、重大疾病傳入隱患，適應(yīng)性差，造成部分地方蜂群死亡（尤其高海拔地區(qū)），沒有發(fā)揮預(yù)期效益，還加重了合作社、養(yǎng)殖戶負擔，保護當?shù)貎?yōu)良蜂種刻不容緩。

　　為此建議：一是在每個縣區(qū)投資建設(shè)1-2個標準化種蜂繁育場，徹底解決蜂種當?shù)毓┙o不足的局面；二是嚴格限制外地蜂種進入隴南市，對今后各縣區(qū)用財政和扶持資金投資購買的蜂種就地就近采購，招標采購須由蜂業(yè)主管部門認可的中蜂資質(zhì)認定做依據(jù)，禁止外來蜂種無序引入，從根本上保證我市優(yōu)良蜂種不被破壞，促進全市中蜂產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　三是搶抓重大政策利好，推動藥食同源消費。2019年11月25日，國家衛(wèi)健委、國家市場監(jiān)管總局發(fā)布了《關(guān)于對黨參等9種物質(zhì)開展按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)管理試點工作的通知》，我市大宗種植的黃芪、黨參、天麻等3種中藥材名列其中，加之這次疫情發(fā)生后，中藥在預(yù)防、救治方面發(fā)揮了重要作用，這為我市進一步開發(fā)藥食同源產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加價值和消費體驗，推動相關(guān)中藥材上餐桌、進商超提供了難得的政策和市場機遇。

　　為此建議：一是把藥食同源研發(fā)生產(chǎn)納入我市“十四五”規(guī)劃；二是由市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)督管理局支持有關(guān)企業(yè)加快辦理藥食同源產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的各項手續(xù)，及時上報審批，盡快實現(xiàn)量產(chǎn)銷售；三是爭取把我市打造成全國的藥食同源試驗示范區(qū)，通過大力發(fā)展藥食同源產(chǎn)業(yè)，有效促進當?shù)厝罕娫鍪罩赂弧?/p>