農(nóng)村“小微學(xué)校”的困境與出路

隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，越來越多的農(nóng)民工子女隨父母進(jìn)城讀書，加之城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距大，農(nóng)村生源因追求城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)城就學(xué)，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校生源急劇減少，學(xué)校形不成教學(xué)規(guī)模，出現(xiàn)了大量的“小微學(xué)校”。目前，我市共有小學(xué)生174844名，其中100人以下農(nóng)村小學(xué)學(xué)生27577名，占全市小學(xué)生總數(shù)的15.8%；百人以下小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）908所，50人以下644所，20人以下396所，10人以下247所，5人以下139所。

農(nóng)村“小微學(xué)校”，泛指那些規(guī)模小、條件差、學(xué)生少、師資缺、質(zhì)量低、投資弱的不完全小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)，其在阻斷農(nóng)村貧困代際傳遞中的作用不言而喻。在農(nóng)村，由于還有大量在短時(shí)間內(nèi)無法跟上城鎮(zhèn)化步伐的貧困農(nóng)民子女需要接受教育，尤其是隨著二孩政策的放開，更多的農(nóng)村家庭可能選擇生二孩，從而加重家庭的負(fù)擔(dān)，更需要在家門口接受義務(wù)教育。同時(shí)，大量撤并農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，影響到農(nóng)村學(xué)生就近入學(xué)的權(quán)益，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生出現(xiàn)“上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難、上學(xué)貴”的問題。為有效解決這些問題，使貧困地區(qū)的孩子平等地接受教育，需要充分發(fā)揮農(nóng)村“小微學(xué)校”的作用，進(jìn)一步提升“小微學(xué)校”辦學(xué)水平。

目前，全市鄉(xiāng)村“小微學(xué)校”在發(fā)展中存在的突出問題和實(shí)際困難：

一是教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一些“小微學(xué)校”教師周課時(shí)量高達(dá)40節(jié)以上，一名教師要承擔(dān)三個(gè)年級(jí)的所有課程，教師既要當(dāng)校長(zhǎng)，又要當(dāng)教員，還要當(dāng)安全保育員和炊事員，任務(wù)繁重，很少有人能長(zhǎng)時(shí)間堅(jiān)持下去。由于規(guī)模所限，評(píng)優(yōu)選模、職稱評(píng)定缺少機(jī)會(huì)和條件。以環(huán)縣車道鄉(xiāng)為例，全學(xué)區(qū)50歲以上37名教師中至今未評(píng)中級(jí)職稱的就有21人，個(gè)別教師到退休時(shí)間，還是初級(jí)職稱，導(dǎo)致教師喪失從教信心。

二是教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后。盡管政府每年都予以政策傾斜，但由于學(xué)校點(diǎn)多、面廣、量大，學(xué)校校舍破舊，音體美器材和圖書儀器配備不足，信息技術(shù)設(shè)備無從談起，與城鎮(zhèn)學(xué)校差距較大。

三是教師普遍老齡化。偏遠(yuǎn)地區(qū)教學(xué)點(diǎn)教師補(bǔ)充十分困難，強(qiáng)行分配去的教師，吃住存在困難，無法安心工作，因此，堅(jiān)守教學(xué)點(diǎn)的教師大多是家在當(dāng)?shù)氐睦淆g教師，尤其是一些偏遠(yuǎn)教學(xué)點(diǎn)，教師年齡平均都在50歲以上，學(xué)歷層次與職稱層次偏低，教育觀念、教學(xué)方法、課堂技能均較滯后，與教育教學(xué)發(fā)展極不適應(yīng)。 

四是教師結(jié)構(gòu)性缺員突出。信息、音體美等專業(yè)教師嚴(yán)重缺乏。由于學(xué)校規(guī)模小，按照現(xiàn)行編制標(biāo)準(zhǔn)配置教師，保證不了開齊開足課程，出現(xiàn)了農(nóng)村小學(xué)教師表面超編，而實(shí)際上不能滿足教學(xué)需求的現(xiàn)象。

為此，建議：

一、立足實(shí)際，合理配置教育資源。一是在教育發(fā)展政策上應(yīng)重視小規(guī)模學(xué)校的運(yùn)作特征和優(yōu)勢(shì)，設(shè)定體現(xiàn)村學(xué)個(gè)性化需求的指標(biāo)，形成管理、督導(dǎo)、教研三位一體的工作實(shí)體。二是在核定的教職工編制總額和崗位總量?jī)?nèi)，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的實(shí)際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量。三是加大農(nóng)村薄弱學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入，充分利用國家項(xiàng)目資金，優(yōu)先規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，解決“小微學(xué)校”設(shè)施設(shè)備問題。四是在“小微學(xué)校”周圍規(guī)劃建設(shè)村衛(wèi)生所、青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所等，同時(shí)優(yōu)先考慮學(xué)校“三通”工程，解決辦學(xué)環(huán)境問題。

二、創(chuàng)新思路，努力實(shí)現(xiàn)資源共享。一是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)的資源流動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)中心小學(xué)和其他教學(xué)點(diǎn)共享可移動(dòng)的物化教育設(shè)備和人力資源等。二是充分利用農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，多渠道籌措資金，配齊電視、電腦等多媒體教學(xué)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)“三通”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，以信息化推動(dòng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校提升辦學(xué)水平。三是打破地域和隸屬界限，積極探索城市（縣城）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同級(jí)同類學(xué)校建立跨校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)、名校辦分校、強(qiáng)校托管弱校、對(duì)口幫扶等辦學(xué)方式。四是將學(xué)區(qū)內(nèi)“小微學(xué)校”與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校實(shí)行質(zhì)量捆綁，由中心小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)學(xué)區(qū)工作，完善中心小學(xué)輻射管理小規(guī)模學(xué)校的體制機(jī)制;鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)緊缺學(xué)科教師、公共課教師及音體美教師抽調(diào)全縣優(yōu)秀教師實(shí)行連片走教制度，促使學(xué)區(qū)內(nèi)教育資源均衡共享。 

三、更新理念，積極探索小班教學(xué)。探索復(fù)式教學(xué)和小班教學(xué)。短期內(nèi)，搶抓“國培計(jì)劃”，盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)邊遠(yuǎn)村學(xué)教師的全員培訓(xùn)，同時(shí)，要加大特崗教師的招考名額，加強(qiáng)和隴東學(xué)院學(xué)生教育實(shí)習(xí)、社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的合作，以緩解眼下師資不足的困難；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，要加大師范院校招生數(shù)量，加大村學(xué)全科教師的培訓(xùn)工作，從根本上解決師資短缺問題。

四、多措并舉，提高鄉(xiāng)村教師積極性。一是從當(dāng)?shù)厣粗羞x拔優(yōu)秀學(xué)生外出培養(yǎng)，然后返回當(dāng)?shù)貜慕獭６墙⑼晟瞥擎?zhèn)教師向農(nóng)村學(xué)校合理流動(dòng)的機(jī)制，建立鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，完善鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，堅(jiān)持新錄用教師全部面向基層學(xué)校分配。三是認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，如，工作一定年限、作出一定成績(jī)的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師可以調(diào)回城市，提高鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，加大鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)力度，從評(píng)優(yōu)選模、職稱晉升、工資待遇等方面向農(nóng)村學(xué)校傾斜，吸引和激勵(lì)優(yōu)秀的年輕教師來偏遠(yuǎn)落后的“小微學(xué)校”工作，保證農(nóng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定，從而留住“小微學(xué)校”的根。

（市政協(xié)委員、民盟辦公室主任 田寶蘭）