關(guān)于加快我市職業(yè)教育發(fā)展的建議
我市現(xiàn)有中等職業(yè)學(xué)校12所，其中普通中專4所，職業(yè)中專（高中）8所，在校學(xué)生23220人。教職工1712人，其中專任教師1502人，專業(yè)課教師790人，占專任教師的52.6%，生師比為15.4：1。有國家級示范校2所，省級示范創(chuàng)建校2所，國家級現(xiàn)代學(xué)徒制試點學(xué)校1所。中職學(xué)校共開設(shè)十個大類48個專業(yè)，基本覆蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)。有技工學(xué)校4家，其中市屬2所，省屬2所，共有教職工104人，在校生749人；有民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)97家，其中市屬培訓(xùn)學(xué)校42家，縣區(qū)屬學(xué)校55家，專職教職工共有792人，兼職教師164人，主要開展家政、酒店餐飲、電商等培訓(xùn)項目。全市職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、辦學(xué)條件明顯改善、助推脫貧攻堅成效顯著、教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，初步形成了中、高職相互銜接，公、民辦相互補充，并與基礎(chǔ)教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，取得了長足發(fā)展。
一、存在的主要困難和問題
一是教學(xué)質(zhì)量不高，辦學(xué)特色不鮮明。
在中職學(xué)生就業(yè)年齡偏小和社會片面追求學(xué)歷等原因的推動下，部分中職學(xué)校成了變相“高中”，參照普通教育的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和模式，專業(yè)、教材、課程與生產(chǎn)生活實際脫節(jié)，以文化課應(yīng)試升學(xué)為主，職業(yè)教育的辦學(xué)方向被弱化，部分職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量不高，辦學(xué)特色不鮮明，專業(yè)設(shè)置重復(fù)。社會對職業(yè)教育認(rèn)可度不高，發(fā)展后勁不足。
二是教師結(jié)構(gòu)性短缺問題比較突出。
我市大部分中職學(xué)校師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理，尤其是專業(yè)課教師與“雙師型”教師短缺，目前全市“雙師型”教師比例僅為26.5%，距離2020年達到50%的目標(biāo)尚有很大差距，專任教師中研究生以上學(xué)歷的僅占7.3%，高級職稱的僅占的19.5%。近年來雖然中職學(xué)校的編制較充裕，但由于職業(yè)教育的特殊性，可供補充的職業(yè)教育專業(yè)人才依然緊缺，引進招考難度較大。在現(xiàn)有編制的使用中，專業(yè)技能型教師補充不足的現(xiàn)象普遍存在。
三是產(chǎn)教融合、校企合作的體制機制還不健全。
目前支持企業(yè)參與職業(yè)院校教育教學(xué)、接收學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)的優(yōu)惠政策落實不到位，企業(yè)參與缺乏激勵政策，“學(xué)校熱企業(yè)冷”的現(xiàn)狀沒有根本改變，校企合作辦學(xué)的良性互動與優(yōu)化融合局面尚未形成，導(dǎo)致人才培養(yǎng)模式與市場銜接不夠緊密，人才培養(yǎng)質(zhì)量與就業(yè)崗位需求還有差距。直接就業(yè)學(xué)生不足25%，導(dǎo)致校企合作弱化。
四是學(xué)校辦學(xué)條件仍然比較薄弱。
全市中等職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)仍滯后于發(fā)展的需要，但仍滯后于職業(yè)教育發(fā)展的需要，生均校舍面積低于20㎡的國家標(biāo)準(zhǔn)。特別是甘谷、秦安等縣區(qū)職專，生均建筑面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)。隨著辦學(xué)規(guī)模的擴大，多數(shù)學(xué)校面臨校舍不足的窘境，成為制約學(xué)校發(fā)展和普及高中階段教育、實現(xiàn)職普大體相當(dāng)?shù)钠款i。實訓(xùn)設(shè)備特別是加工制造類、信息技術(shù)類等專業(yè)設(shè)備短缺老化，實訓(xùn)設(shè)備更新率低，實訓(xùn)課開出率低，無法滿足學(xué)生實訓(xùn)需求，無法適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)的崗位需求。投入保障機制不健全，還沒有建立起中職學(xué)校生均經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)。
二、對策和建議
（一）規(guī)劃引領(lǐng)，加強我市職業(yè)教育的頂層設(shè)計
一是加強職業(yè)教育項目編制和儲備。“十三五”期間我市涉及中職的項目只有4個8950萬元，這與我市勞動力大市發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的需求顯然不符。建議教育、人社部門充分發(fā)揮主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)作用，主動銜接規(guī)劃、發(fā)改、財政、建設(shè)等部門，緊緊抓住抓好我市正在編制“十四五”規(guī)劃的有利契機，提前布局、提前設(shè)計規(guī)劃好未來五到十年我市職業(yè)教育項目的編制、儲備等工作。通過分年度實施，使職業(yè)教育有規(guī)劃的發(fā)展，避免無序發(fā)展和專業(yè)重復(fù)、人力資源浪費等問題。二是依據(jù)《國家職業(yè)教育改革實施方案》盡快制定適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際的《職業(yè)教育改革實施意見》，明確縣區(qū)政府主體責(zé)任、完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系、啟動1+X證書制度、明確落實中職學(xué)校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)及技能大賽專項資金在內(nèi)的財政保障等政策體系，從市級層面重視和支持職業(yè)教育改革發(fā)展。
（二）改革創(chuàng)新，不斷完善中職教育體制機制
一是引導(dǎo)公辦民辦職業(yè)院校錯位協(xié)調(diào)發(fā)展。教育、人社等部門要積極配合，在堅持多元辦學(xué)的前提下，制定出臺規(guī)范職業(yè)教育招生、辦學(xué)等有關(guān)規(guī)定，避免無序競爭損害學(xué)生利益，引導(dǎo)民辦職業(yè)學(xué)校與公辦職校錯位互補發(fā)展良性競爭。二是加快職業(yè)教育機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革步伐。落實法人自主權(quán)，推進人事、收入分配及社會保障和經(jīng)費保障，推動職業(yè)院校教師、教材、教法改革，激發(fā)活力，著力提升職業(yè)教育吸引力和人才培養(yǎng)能力。三是改革教師的選聘、編制、管理等措施。針對現(xiàn)有職業(yè)教育教師隊伍結(jié)構(gòu)性短缺問題，啟動“雙師型”人才庫工程建設(shè)。精準(zhǔn)對接職業(yè)教育需求，以職業(yè)學(xué)校現(xiàn)有的“雙師型”教師隊伍為基礎(chǔ)，從我市科研院所專家、行業(yè)專家、鄉(xiāng)土專家等中選聘一批兼職的專業(yè)型工匠型人才，建立“雙師型”人才庫，優(yōu)化中職教育師資隊伍供給；在市內(nèi)外大中型企業(yè)建立中職骨干教師培訓(xùn)培養(yǎng)基地；健全教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘辦法，由人社部門根據(jù)中職學(xué)校辦學(xué)等級，按照國家標(biāo)準(zhǔn)比例核定中高級職稱限額，適當(dāng)降低職稱評審條件,提高中職學(xué)校教師高級職稱比例，構(gòu)建專兼結(jié)合、動態(tài)調(diào)整、靈活多元的師資供給和績效激勵機制。
（三）對接我市支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才
一是職教集團持續(xù)發(fā)力。充分發(fā)揮我市已有的裝備制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文旅等幾大職教集團的平臺和牽頭引領(lǐng)作用，主動和關(guān)天、成渝經(jīng)濟區(qū)及省內(nèi)幾大職教集團對接，依托職教集團的資源優(yōu)勢，積極開展院校間合作交流，在教師隊伍建設(shè)、實訓(xùn)設(shè)備、技能競賽等方面實現(xiàn)資源共享，形成優(yōu)勢合力。二是進一步對接市場，優(yōu)化調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。緊緊圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，積極發(fā)展果蔬花卉生產(chǎn)技術(shù)、建筑施工、護理等幾大優(yōu)勢專業(yè)，改造升級中等專業(yè)，打造特色精品專業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色明顯，輻射帶動作用強的重點專業(yè)，助推我市經(jīng)濟發(fā)展。三是推動校企深度融合。產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的精髓和改革方向，將產(chǎn)教融合、校企合作的機制創(chuàng)新納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，完善行業(yè)指導(dǎo)和校企協(xié)同育人機制，創(chuàng)新現(xiàn)代學(xué)徒制等人才培養(yǎng)模式。鼓勵華天、星火等大中型企業(yè)與我市各中職學(xué)校開展“前店后校”、“廠中校”、“校中廠”等多種形式的校企合作辦學(xué)，鼓勵中職學(xué)校與發(fā)達地區(qū)的職業(yè)院校、優(yōu)秀企業(yè)開展聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)辦學(xué)模式，創(chuàng)建校企合作的長效機制，切實推進產(chǎn)教融合。
（四）發(fā)揮資源集聚優(yōu)勢，提高中職教育的核心競爭力
一是堅持職教園區(qū)的定位，打造職教品牌。我市職教園區(qū)項目已經(jīng)開始施工建設(shè)，市委、市政府高度重視。有關(guān)部門要按照高職辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，提前做好專業(yè)規(guī)劃、教師引進、實訓(xùn)配置等工作，整合市屬中職學(xué)校資源，統(tǒng)籌入駐職教園區(qū)，創(chuàng)建1所集智能制造、教育、農(nóng)林、衛(wèi)生、現(xiàn)代服務(wù)與一體的綜合高職學(xué)院，同時，承接好相關(guān)中職教育功能，形成中高職相互補充，定位清晰，科學(xué)合理的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)。二是發(fā)揮職教園區(qū)基地、核心、帶頭作用。要在全力推進職教園區(qū)建設(shè)的同時，激發(fā)縣區(qū)活力，大力推進縣區(qū)職校擴容和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動全市中職教育協(xié)調(diào)發(fā)展。三是助力脫貧攻堅，在技能培訓(xùn)工作上有新突破。職業(yè)學(xué)校要積極開展面向社會人員的技能培訓(xùn)，尤其是要在深入研判扶貧需求的基礎(chǔ)上，主動對接扶貧項目，整合利用學(xué)校師資和實訓(xùn)資源，主動圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等技能人才緊缺領(lǐng)域開展技能培訓(xùn)，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主的農(nóng)村實用人才，在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用，真正實現(xiàn)職業(yè)教育服務(wù)社會的功能。