充分發(fā)揮參政議政職能　助推經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展

—對發(fā)展我市鄉(xiāng)村旅游業(yè)的建議

民盟武威市委副主委  李麗

建設(shè)文化旅游名市，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游是一個不可或缺的重要內(nèi)容。涼州區(qū)高壩鎮(zhèn)蜻蜓開心農(nóng)場、民勤縣重興鎮(zhèn)紅旗谷、天祝縣天堂鎮(zhèn)天堂村、古浪縣黃羊川鎮(zhèn)石門山村等一批鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)蓬勃發(fā)展，為我市今后大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了良好范例。

理性分析，我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中還存在著一些亟待解決的問題：

一是規(guī)劃滯后，功能雷同，環(huán)境相似，活動單一。多數(shù)地方鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展依托原有人流、物流，僅僅是旅游景點(diǎn)及公路沿線餐飲服務(wù)機(jī)構(gòu)的延伸，往往以廉價(jià)經(jīng)營作為吸引客源的手段，形成了鄉(xiāng)村旅游就是農(nóng)家樂，農(nóng)家樂就是農(nóng)家飯，農(nóng)家飯就是野菜、土雞、大盆魚、柴火雞，有點(diǎn)特色的也就是采摘、垂釣，無法滿足游客吃、住、行、游、購、娛多方面的消費(fèi)需求。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。大部分服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有衛(wèi)生、食品保鮮、消防、安全等基本設(shè)施，水沖廁所比例不高，方便游客的相關(guān)標(biāo)識、路標(biāo)等設(shè)施不全，農(nóng)民自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品缺乏包裝和加工，銷售受到很大限制等。

三是部門缺乏聯(lián)動機(jī)制。各縣區(qū)對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游雖然都持支持態(tài)度，但由于相關(guān)項(xiàng)目缺乏整合捆綁機(jī)制，優(yōu)惠政策難以落地實(shí)施，大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏有效的資金和政策支持，規(guī)模小、檔次低，接待能力有限，導(dǎo)致原本可以停留幾天的客人只吃一兩頓飯就離開了，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展。

四是鄉(xiāng)村旅游市場體系不完善，宣傳促銷力度不大。目前我們在宣傳促銷方面還很乏力，主要表現(xiàn)在營銷模式單一，權(quán)威媒體介入和利用不夠，難以產(chǎn)生轟動效應(yīng)；旅游管理體制不夠健全，產(chǎn)業(yè)化規(guī)范程度不高；旅游人才缺乏，促銷手段單一，從業(yè)人員整體綜合素質(zhì)不高；龍頭企業(yè)帶動作用不強(qiáng)，很多企業(yè)規(guī)模小而弱，管理經(jīng)驗(yàn)缺乏。

為促進(jìn)我市鄉(xiāng)村旅游的快速健康發(fā)展，建議：

一是將鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，進(jìn)一步加大政策及資金支持力度。將新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)惠政策向鄉(xiāng)村旅游傾斜，對不損害生態(tài)環(huán)境和歷史文化保護(hù)的旅游項(xiàng)目，應(yīng)制定鼓勵政策。通過地方政府主導(dǎo)，形成相關(guān)部門聯(lián)動機(jī)制，下大力氣解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，幫助有旅游資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村改善交通、通信、供電、飲水、衛(wèi)生等狀況。同時(shí)，應(yīng)允許扶持“三農(nóng)”的資金用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，幫助農(nóng)民疏通小額信貸管道，著力解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金不足的問題。對于一些較大的開發(fā)項(xiàng)目，還應(yīng)由政府幫助招商引資。

二是將鄉(xiāng)村旅游與城鎮(zhèn)規(guī)劃結(jié)合起來，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供有力的規(guī)劃引導(dǎo)。制定城鎮(zhèn)規(guī)劃體系及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)貧v史文化遺產(chǎn)、民族民俗文化和風(fēng)景名勝資源，重視旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)，將旅游小城鎮(zhèn)作為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要載體和支撐，合理安排旅游小城鎮(zhèn)的布局，防止無序開發(fā)。有旅游資源的村莊應(yīng)把旅游型農(nóng)村作為新農(nóng)村建設(shè)的一種模式，采取特色景點(diǎn)帶動、服務(wù)基地依托、要素開發(fā)融合、節(jié)慶民俗體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、配套景區(qū)開發(fā)、購物拉動和文化活動等多種方式，打造旅游名村，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

三是將鄉(xiāng)村旅游與保護(hù)農(nóng)村文化、豐富農(nóng)民生活結(jié)合起來，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵。拓寬鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展方式，積極依托鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、民俗風(fēng)情、農(nóng)耕文化、文史遺存等資源，充分挖掘其特色魅力及表現(xiàn)形式，發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村旅游村鎮(zhèn)。通過策劃包裝，進(jìn)一步提升和開辟獨(dú)具特色的農(nóng)村娛樂形式和項(xiàng)目。加大農(nóng)村文化扶持力度，支持從事鄉(xiāng)村旅游的村莊保護(hù)和發(fā)展原有民俗風(fēng)情活動，例如，涼州賢孝、民勤小曲、傳統(tǒng)秦腔，甚至一般的社火，吸引城市游客。恢復(fù)和包裝旅游村原有農(nóng)耕文化遺存，如驢拉石磨、織布機(jī)、獨(dú)輪車、木轱轆車等，并根據(jù)當(dāng)?shù)厝宋奶攸c(diǎn)策劃修建獨(dú)具風(fēng)貌的旅游接待建筑及院落，改善環(huán)境，豐富鄉(xiāng)村游文化內(nèi)涵。

四是將鄉(xiāng)村旅游與提高農(nóng)民素質(zhì)結(jié)合起來，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定。由政府主導(dǎo)建立完善的鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)體系，積極利用“陽光工程”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)”等資金管道，開展鄉(xiāng)村旅游管理及從業(yè)人員免費(fèi)培訓(xùn)，開展相關(guān)從業(yè)資格和職業(yè)技能鑒定工作。研究申報(bào)一些適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游行業(yè)需求的新職業(yè)，如“鄉(xiāng)村旅游導(dǎo)游員”、“鄉(xiāng)村旅游講解員”、“農(nóng)家樂接待服務(wù)員”等，讓從業(yè)人員逐步做到先培訓(xùn)、后就業(yè)，持證上崗，以增強(qiáng)服務(wù)的規(guī)范性，贏得游客信任，提高游客重游率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙贏。

五是將鄉(xiāng)村旅游與加強(qiáng)農(nóng)村管理結(jié)合起來，規(guī)范經(jīng)營行為，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。一是通過加強(qiáng)行業(yè)管理、建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、查處違法問題、制止無序競爭等，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?fàn)I造健康有序的市場環(huán)境。二是積極推廣成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，幫助農(nóng)民提高經(jīng)營管理能力。三是加大宣傳力度和服務(wù)指導(dǎo)，通過各種傳播渠道和平臺，及時(shí)發(fā)布各類鄉(xiāng)村旅游信息及相關(guān)政策法規(guī)，設(shè)計(jì)、推介鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和線路，整合各地相關(guān)信息資源。四是在有利于促進(jìn)農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)的前提下，大膽探索各種新的模式，著力培育一批發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營特色化、管理規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)村。