民盟甘肃省委向政协甘肃省十二届二次会议提交

近年来，甘肃省将易地扶贫搬迁作为全省扶贫攻坚行动和精准扶贫精准脱贫的重要举措，印发实施了《关于加快推进“十三五”时期易地扶贫搬迁工作的意见》《甘肃省“十三五”易地扶贫搬迁规划》等“1＋4＋2”工作方案，精确瞄准“一方水土养不起一方人”地区建档立卡贫困人口，帮助他们“挪穷窝、换穷业、拔穷根”，从根本上解决了一大批居住在生存环境恶劣地区贫困人口的生存发展问题，有力推进了我省精准扶贫精准脱贫工作的深入开展。

易地扶贫搬迁成不成功，既要看房子有没有盖起来，贫困户有没有搬进去，更要看搬迁后有没有产业支撑和就业保障，群众能不能脱贫。在国家各项扶贫政策的扶持下，在各级党政部门的努力下，通过培育种植、养殖产业，外出务工，入股企业分红，群众的生产生活有了基本保障。但易地搬迁群众发展还存在一定的困难和问题。

一是产业发展不足，导致易地扶贫搬迁群众生产就业环境改善不大。大多数易地搬迁的贫困乡镇、村组原本自然条件较差、经济基础薄弱、产业发展滞后，搬迁后群众仍然是以种植、养殖为主业，且多为自种自养、自产自销，效益不大，收入不高。特别是一些有规模的产业和项目落地很少，搬迁群众及当地群众的生产就业环境得不到改善，就业渠道狭窄，是群众的生产生活水平提高的瓶颈问题。

二是思想观念落后，自我发展的信心不足。在长期的“输血式”扶贫模式下，一些搬迁安置区贫困群众“等靠要”思想严重，缺乏依靠自己双手脱贫致富奔小康的信心和决心。

三是缺乏知识、技能，导致生产就业困难。我省大部分搬迁群众知识水平较低，缺少专业技能和一技之长，在搬迁后外出就业时只能从事相对简单的体力劳动，大部分专业性较强的岗位无法适应，外出就业的层次不高，工作流动性大，收入水平难以提升。

四是缺乏创业能人和领军人才，缺少技能型人才的组织带动。易地扶贫搬迁后，安置区群众的生产生活有了新的开始，但由于缺乏创业能人和领军人才的组织带动，安置区群众大多保有搬迁前的生产生活习惯，分散从事农业种植养殖，收入微薄，缺少致富门路和模范带动，生活条件难以得到根本改善，生产就业后劲不足。

为此，建议：

一、加大产业发展扶持力度，以产业发展改善群众生产就业环境。一是加大特色农业产业发展政策扶持力度，围绕具有区域优势、地方特色的农业主导产业，大力推动实施“一村一品”产业基地扶贫工程、“一乡一业”产业园区扶贫工程、扶贫龙头企业带动工程等，鼓励龙头加工企业、农民专业合作社与搬迁群众建立订单联结、劳务联结、服务联结、租赁联结、股份联结等利益联结机制，带动搬迁群众从事特色农业产业发展积极性。二是加大产业发展资金扶持力度，以易地扶贫搬迁政策为导向，加大涉农资金整合力度，对目标相近、方向类同、可用于产业开发的资金进行归集整合，集中用于易地扶贫搬迁富民产业发展；鼓励金融机构创新农村金融服务，针对易地扶贫搬迁农户创业需求，积极稳妥开展农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点，拓宽易地扶贫搬迁农户融资渠道。三是加大农业产业发展技术扶持力度，结合搬迁安置区特色农业产业发展情况，组建专门技术服务指导队伍，深入搬迁安置区农户，进行科普知识培训、专业技术服务指导，提高安置区农户生产技能水平。

二、加强思想宣传教育，在扶“志”上下功夫。一是深入推进社会主义核心价值观和自力更生、艰苦奋斗等中华民族传统美德的教育；利用学校这一平台，加强对中小学生进行脱贫攻坚政策宣传和引导，用孩子的言行带动长辈励志脱贫。二是培优选树脱贫典型。发现、总结、推广、宣传一批扶贫、脱贫典型人物事迹，营造“扶贫贵在立志”的良好社会氛围，发挥先进典型的示范引领、教育感染作用。

三、加大劳动技能培训，在扶“智”上下功夫。一是精准摸排培训需求，按需培训。对有输转就业意愿的培训对象，重点做好劳务品牌培训，帮助他们实现稳定就业、高质量就业；对在家从事农业生产和服务的劳动力，围绕发展地方特色优势产业开展种养殖技能提升培训，提高田间管理和种养殖技能；对农村留守妇女，组织开展手工编织、餐饮等培训。二是提高培训质量。有计划、有组织地对现有培训教师队伍进行集中培训和定期培训，解决基层培训教员知识老化的问题；根据贫困地区扶贫培训需求，以平凉“金果”、“红牛”，定西马铃薯、中药材等扶贫典型为案例，整理编写通俗易懂的本地培训教材；开辟各类扶贫培训基地，建立扶贫培训信息平台，创建扶贫电教网络，增强扶贫培训工作能力。

四、扶持培育致富带头人和知识型技能型创新型人才，带动群众生产就业。一是大力引进扶贫龙头企业、农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场中有意愿参与创业致富带头人培育的企业家和成功创业人士作为搬迁区的致富带头人，通过进一步的培育引导，给予政策支持，使其吸纳更多的搬迁群众参与产业项目，带动搬迁群众就业。二是优化搬迁区投资经营环境，通过金融支持、政策优惠等激励机制，吸引在外创办企业的能人和外出务工、返乡创业的大学生返乡创业，带领搬迁群众增收致富。三是深度挖掘搬迁集中安置区人力资源，引导和支持有想法、有思路、有专长的脱贫户创业，并给予政策资金倾斜和支持。