民盟甘肃省委员会向政协甘肃省十二届二次会议提交

近年来，随着我国现代化进程的加快，农村环境污染问题日益突出，呈现出点源污染与面源污染共存、生活污染与工业污染叠加的特点。日益严重的污染问题不仅影响了数亿农村人口的生活和健康，而且严重影响了农村的可持续发展。目前，农村环境污染主要表现在以下方面：一是农村生活造成的污染。由于环保基础设施和环保监管的缺失，农村生活垃圾随意堆放，生活污水直接排入河道，造成严重的“脏、乱、差”现象。另外，大多数农村的能源结构还是以薪炭为主，且利用率不高，存在对秸秆、地膜等可回收材料的随意焚烧，造成能源浪费，且污染了大气。二是农牧业生产造成的污染。农业生产过程中对化肥、农药、地膜等使用不当，不仅直接污染土壤和水体，破坏农业生态系统，而且导致农产品农药残留量超标，危害人体健康；畜禽和水产养殖业中牲畜的粪便大部分未经无害化处理随地露天堆放，未经处理的粪便和冲洗粪水，污染了农村土地和地下水，致使周围空气恶臭、蚊蝇成群，严重影响周围居民的生活质量。三是乡镇工业造成的污染。由于近年来城市对企业节能环保门槛的提高，一些高耗能、高污染的企业有向农村迁移的趋势，加之农村环保基础设施普遍落后甚至空白，一些乡镇企业“三废”排放量很大，远远大于环境自净能力，对农村环境构成严重威胁。

 农村环境污染种类繁多、产生量大、分布面广，其治理是一项系统工程。为此，应坚持政府主导，农户为主体，多方参与、分步推进的原则，以污染预防、治理与长效机制建立并重，统筹规划，有序推进农村环境治理。

    一、引导农民增强环保意识。广泛宣传环保法律知识，让农民了解并掌握国家出台的环保政策以及基本的法律法规，切实增强环保法律意识，做美丽家园的环保主人。结合当前正在实施的健康中国战略，通过宣传教育和举办展览、演讲比赛等各类活动，让村民懂得生态环境对健康的重要性。加大对村民进行垃圾分类和归位处理的培训，引导村民积极捡拾和收集大量的残膜，将其放置在指定的地方，然后交给专门的垃圾处理部门。  

二、加大利用环保清洁能源力度。 采用目前已经成熟的四壁无透气沼气池建设经验（具体而言，就是建造四壁无透气的沼气池，上面加盖密封，将各种有机物堆放里面，在发酵原料中，碳氮比以25:1产气系数较高，沼气菌的活动温度以35℃最活跃，发酵期为一个月，如池温为15℃时，发酵期为一年，沼气菌生存范围为8——70℃。一般沼气的PH值6.57.5时产气量最高。当发酵液较高时，可用石灰水或草木灰中和。沼气渣用于肥沃土地，是很好的有机农家肥，也是生态农业生产不可缺少的重要环节），在条件成熟的村子地势较低的中心位置，筹工筹劳修建一座大型沼气池，收纳全村的人畜禽粪便和多余的秸秆做储料，生产沼气用于炊事、烘干农副产品、供暖、照明和气焊，既可杜绝农村畜禽粪便的污染现象，又从根本上切断蚊蝇滋生的污染源头。同时，支持条件好的山村进行煤改气工程，减少烟尘、煤尘对空气的污染。

    三、健全生态管理体制机制。根据各地的实际和风俗习惯 ，进行科学合理的规划，制定具体的生态治理方案。设立自然生态监管机构，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。严格垃圾的分类和处理措施，划分指定的垃圾处理区，严禁把农村当做转移垃圾的场所，特别是有毒有害的工厂垃圾和医院垃圾。形成村民互相监督的机制，杜绝出现渗井式厕所，要严惩用渗井排污而造成的严重污染地下水源的行为。                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

四、健全环保政策及法律体系。与现有法律文件有机衔接，把对最基本的生产生活资料的保护纳入法制化的轨道，在建立农村环境保护防治法的基础上，制定农村污染防治的实施细则和办法，使农村环境管理走向法制化、标准化、长效化。完善农村环境保护法律法规，把地膜的生产、销售、使用和回收纳入法制化的轨道，控制农药、化肥的大量使用，保护土地资源和水资源，清洁水源，保护土地和土壤结构。加快制定有关残膜回收的经济政策，鼓励回收、加工、利用废旧农膜的企业，充分调动他们的积极性，体现“谁污染、谁治理”的原则，强制地膜销售部门和地膜消费者自行回收利用，比如发放农膜时扣除一部分价钱，规定三年以后用同等数量的废弃农膜交换当初被扣除的一部分价钱，以此调动农民收集废弃农膜的积极性。