民盟甘肃省委员会向政协甘肃省十二届二次会议提交

通过职业技能培训，让贫困劳动力掌握一技之长，提升就业创业能力和致富增收本领，是贫困人口实现脱贫致富的根本途径。2018年5月，国务院印发《关于推行终身职业技能培训制度的意见》，提出“建立并推行覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度”的目标。

一、我省农民职业技能培训存在的问题

（一）农民参加培训的动力不足。一方面，由于青壮年劳动力大量外出务工，留守农民年龄结构老化，并以妇女偏多，很难集中精力参与培训，直接影响着农民职业技能培训工作的开展。另一方面，农民对职业技能培训的认识不足，对现代农业技术、科技成果表现出消极态度，参与培训的积极性不高、动力不足。

（二）培训教师队伍有待加强。培训教师到偏远地区开展培训的积极性不高，投入农村的师资力量与现代农业对培训的需求不对称。与农民职业技能培训中需要的专业多样性相比，教师在专业理论和教学方面也有不足，县区职校还没有主动担负起农民职业技能培训的任务，难以满足农民职业培训的需求。

（三）培训机制不够科学系统。一是目前的贫困劳动力培训主要依托政府主导，农民被动参与的方式进行，在规模、专业、参训条件等方面有诸多限制，不能满足农民的差异化要求。二是实训发展水平较低，实践实训能力较弱，实训基地建设各地区分布不均衡，运行机制建设不健全。三是培训的后续信息服务跟不上，缺乏农民与培训机构之间信息交流和跟踪平台。同时，由于对培训机构的监管体系还不健全，培训的评价体系和机制方面缺乏完整、可操作性强的评价指标和体系，培训的针对性和实效性不强，往往只注重数字上的达标，而忽略了对培训实际效果的考核。　

（四）管理服务还不到位。对农民参加培训的激励措施和培训后的创业扶持不多，有的地方制定了扶持政策，但对农民而言真正实惠的不多，实际执行中有的政策又未能真正落实到位，使一些农民认为即使参加了培训，缺资金缺条件也难以发展和创业，因而不愿意花费额外时间、精力参加培训。如“雨露计划”实行政策改革后，要求培训对象必须为扶贫系统识别的贫困人口，很多想参加培训的农民因不是该系统识别的贫困人口而无法参加培训。

二、加强农民职业技能培训的对策建议

　（一）建立科学的农民职业技能培训体系

1、创新农学结合、弹性学制等培训模式。精准满足教学需求，实施“田间课堂”“定单培训”“定向培训”等送教下乡培训策略，提高主动性、增强吸引力，把受教育群体“请进来”培训与“送教下乡”培训服务有机结合，将扶贫培训落到实处。

2、组织开展农民职业技能培训工程。开展就业技能、“两后生”职业技能学历教育、劳务品牌、新型职业农民培育、农村创业和技能带头人示范、岗位技能提升、创业就业等多种技能培训项目，既为贫困劳动力提供充足的培训机会，更为他们提供切合自身实际与需求的技能培训。

　　3、构建灵活的培训方法。职业技能培训要根据贫困劳动力的特点，进行职业教育与培训点的布局，采取就业培训与创业培训相结合、引导培训与技能培训相结合、务工培训与务农培训相结合等方式，妥善安排学习时间，组织引导培训机构因村、因人、因时施训，积极开展各类实用技术培训，有效提升培训实际效果，切实增强贫困群众致富技能。

　　（二）扎实推进分类分层农民职业技能培训

　　1、科学制定贫困农民分类分层培训计划。根据扶贫办掌握的贫困农民信息，在摸清贫困人口劳动力的数量情况、分布特点、教育程度以及接受职业培训的意向等的基础上，科学分类分层，制定近中期贫困人口“造血式扶贫”的科学治贫个性化职业培训计划，确保每个贫困家庭在短期或者近期都有一个劳动力得到培训的机会。

　　2、扎实推进农民分类分层职业技能培训。采取“订单式培训、递进式就业”模式，坚持“送技能下乡、送服务上门”，优化教育扶贫制度设计，针对实际分类指导，做到因地制宜、因人施策，从“类”上“点”上“根”上“分类施策”，把培训班办到农家院头、田间地头，弹性灵活务实开展扶贫培训。

　　一是抓实留守农民农技培训。结合实际，对贫困留守农民分类别、分层次、针对性开展农技扶贫培训，使之运用农业科技发展产业成为新型职业农民，使贫困家庭至少有一名劳动力掌握一两门有一定科技含量的农业生产技术。

　　二是抓好青壮年技能培训。资助贫困青少年就读中职院校，通过中职教育使之掌握一门技能；对接有外出就业愿望的农村青壮年扶贫对象实际，开展雨露计划培训、农村劳动力转移培训，实现培训一人 、脱贫一户的目标，开展技能提升培训、农村实用技术培训等就业扶贫工程，尤其是应加强汽车维修、家政服务等实用技术培训。

　　3.开展创业技能培训。对有创业愿望、创业项目的扶贫对象开展创业项目遴选、市场分析、风险预判、创业心理和经营管理等素质能力培训，提高他们的市场竞争和驾驭市场的应变能力，规避盲目创业，提高贫困劳动力自主创业脱贫成功率。

　　（三）优化农民职业技能培训机制建设

　　1、完善培训机制。建立扶贫协调、协作、运行、管理机制和扶贫培训长效机制；落实扶贫工作责任，要因地制宜、统筹规划，对接区域自然资源特色精准遴选和培育扶贫项目，用好国家关于扶贫开发的各级各类政策，整合资源打好“组合拳”，协同脱贫攻坚综合发力。建立健全扶贫培训的激励机制，积极引导鼓励职业学校参与扶贫工作，加强对扶贫培训的管理、督导和考评。

　　2、培育优质师资队伍。加强扶贫教育及培训的师资队伍建设，建设一支由科研院所专家、行业专家、农村“土专家”、学校专业教师和乡镇农技员构成的专兼结合、专业与乡土结合的师资队伍。区域内中高职院校通过引进、选拔培养本校教师等方式，建立一支专业专门的农民职业技能培训教师队伍，将县区中高职院校打造成农民职业技能培训的主阵地和培训基地，为职业培训提供优质的师资和良好的实践教学设施和场地等。

　　3、整合培训实训资源。加强职业院校对接扶贫项目工作，整合政府、行业企业、科研院所、农技站、农民经合组织、农业示范园市等实训基地资源，形成纵向衔接、横向贯通的扶贫培训体系，精准服务扶贫开发。

　　(四)加大对农民职业技能培训的宣传力度

　　充分利用电视、广播、网络以及纸质等媒体加大对农民职业技能培训工作的宣传力度，让更多的农民工都可以了解到参加职业培训的好处与重要性。发挥榜样引领作用，通过树立典型、个别动员等方式，让那些渴望财富的农民工切实地看到参加职业培训是一条致富之路，进而更积极地投入到培训活动当中，真正增强贫困户自身经济脱贫机能和内生动力。