民盟甘肃省委员会向政协甘肃省十二届二次会议提交

    近年来，我省旅游业快速发展，特别是乡村旅游发展迅速，2018年1-5月，甘肃乡村旅游人数达到2300万人次 

，乡村旅游收入达40亿元。乡村旅游在助力脱贫攻坚、带动农民就业增收、传承中华农耕文明、建设美丽乡村等方面发挥了重要作用。但是我省休闲农业与乡村旅游发展整体处于起步阶段，还存在以下问题：

    一、缺乏规划及政策支持。有些地方的乡村旅游整体规划还缺乏或不完善，缺乏统一规划引领，发展档次、规模和布局随意性大，甚至盲目开发旅游资源，环境破坏现象严重。如一些地方乡村旅游总体上还是自由发展状态，旅游行业管理部门只是通过评选旅游示范村、星级农家乐和农业旅游示范点来规范乡村旅游的发展，管理力度不大，相关部门对乡村旅游的政策支持力度不够，优惠政策落实不到位。

二、资金投入不足。乡村旅游开发资金投入不足，许多项目呈现低成本开发特性，项目难上水平，如大多数休闲农业和乡村旅游服务机构因缺乏有效的项目和资金支持，规模小、档次低，接待能力有限，使原本可以停留几天的客人只吃一两顿饭就离开了，严重影响了休闲农业和乡村旅游的进一步发展。

    三、基础设施建设薄弱。大多数景点处在偏远地区，路不通，路不平、道路狭窄粗糙的现象依然存在，方便游客的相关标识、路标不全，游客抵达困难。景点的娱乐设施较少甚至是空白，不少景点简单的购物消费都不能满足，给当地带来的经济效益有限。同时，大部分休闲农业和乡村旅游点缺乏食品贮藏保鲜、消防安全、水厕、污水垃圾处理等基础设施，吃住行娱乐购多方面的消费需求难以满足，制约乡村旅游的快速发展。

四、文化内涵未充分体现。各地具有乡村文化特色的休闲接待场所很少，地域文化特色不足，产品结构单一，现有乡村旅游活动项目以模牌、垂钧娱乐为主，体验性、参与性、文化性和创新性不够，同质化现象严重。多数地方对自身独特的生态资源、物质文化与非物质文化资源的深层次挖掘、开发和利用不够，对现有的文化资源停留在就保护而保护上，还未把现存的历史文化遗迹等文化资源通过文化再包装变成现实生产力，

    五、宣传促销力度不大。营销模式单一，权威媒体介入和利用不够，旅游景点的知晓率低，覆盖半径小，外地群众难以知晓，大部分都是自娱自乐，自产自销。

    六、从业人员素质有待提高。从业人员整体素质不高，相关管理人员和从业人员普遍没有经过专业培训，专业旅游人才缺乏，缺导游、缺服务规范等。

　　为此，我们建议：

　　一、发挥政府主导作用。在乡村旅游资源开发时，应对当地历史文化遗产、民族民俗文化和风景名胜资源进行全面详实的调查与评估，进行合理规划和科学开发。建立长效管理体制和便捷协调机制，制定相关管理办法，对乡村旅游的规划审批、经营管理、安全管理、环境卫生等方面进行规范和监督，引导其逐步走向行业协会自律管理。制定完善相关激励政策，加大对乡村旅游产业发展的资金税收扶持力度。

　　二、创新资金投入机制。帮助农民疏通小额信贷通道，协调地方金融机构为农家乐、旅游商品生产加工企业等提供信贷支持。对于一些较大的开发项目，由政府帮助招商引资。建立乡村旅游产业投资基金，通过资本运作，加快全省乡村旅游行业的整合、提升，实现区域旅游产业与金融产业的密切结合，助力全省乡村旅游产业发展。

    三、加大基础设施建设。把农村基础设施建设项目向具备开发休闲农业和乡村旅游条件的村镇倾斜，依据相关规划，优先解决好道路交通、信息网络、饮水安全和环境卫生等方面的问题，大力整治村容镇貌，增加厕所、停车场、污水垃圾处理等公共服务类配套设施，改善休闲农业和乡村旅游发展的硬件条件。

    四、提升文化内涵。积极依托乡村田园风光、民俗民情、农耕文化、文史遗存等资源,充分挖掘其特色魅力及表现形式，通过策划包装，进一步提升和开辟独具特色的农村娱乐形式和项目。支持从事休闲农业和乡村旅游的村庄保护和发展原有民俗风情活动，如，兰州鼓子、永登皮影、榆中小曲、凉州贤孝，甚至秦腔社火等，吸引城市游客。恢复和包装旅游村原有农耕文化遗存，如驴拉石磨、织布机、大轱辘车等，并根据当地人文特点策划修建独具风貌的旅游接待建筑及院落，改善环境，丰富乡村旅游文化内涵。    

　　五、加强宣传营销。绘制全省乡村旅游电子地图，通过各类新媒体平台向全省发布，打通信息渠道。在高速路口、城区公路出口、车站等客流量较多和集中的地方、制作各类广告宣传栏、道路指示标志，方便引导游客前往。加强城乡一体化旅游服务中心体系建设，将乡村旅游纳入整个旅游大行业体系，促进起步早、发展好的地区旅游提质升级。

    六、加大从业人员培训力度。利用“阳光工程”、“新型农民科技培训”等资金渠道，以营销策划、服务礼仪、乡土文化讲解、餐饮和客房服务、食品卫生安全等为重点，开展休闲农业和乡村旅游管理及从业人员职业技能培训。研究申报一些适应休闲农业和乡村旅游需求的新职业，如“乡村旅游导游员”“乡村旅游讲解员”“农家乐接待服务员”等，让从业人员逐步做到先培训、后就业，持证上岗，以增强服务的规范性，赢得游客信任，提高游客重游率。

    七、打造大景区，形成品牌效应。推广张掖市实施的“精品景区创建工程”、“‘双十双百’乡村旅游示范工程”等发展乡村旅游的成功经验，每个市州培育2-3个主要景点作为大景区重点发展，将扶持政策、优质资源、招商引资、项目资金等向大景区倾斜，依托大景区建设形成有较高知名度的品牌。