民盟甘肃省委员会向政协甘肃省十二届二次会议提交

2018年8月，省委、省政府印发了《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》。明确提出到2020年，确保现行标准下全省农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困的目标。

产业兴则农村兴，产业强则农村强。扶贫要从“输血”向“造血”转变，产业扶贫是关键和核心。目前，我省深度贫困地区产业扶贫普遍存在龙头企业带动力不强，可复制、可推广的经济实体数量偏少；贫困人口能力与信心不足，基本没有能力应对市场风险；扶贫资金配置效益不高，产业扶贫中“各自为政”、“撒胡椒面”现象等突出问题。为此，建议将产业扶贫作为带动困难群众稳定增收并提升自我发展能力的有效途径，进一步打造贫困地区贫困群众又好又快稳定脱贫的产业扶贫新格局。

一、增强产业扶贫带动能力。一是突出产业帮扶效益，推行“以奖代补”、“先贷后奖”。出台专项扶持政策，以经济实体（合作社、龙头企业、家庭农场、种养大户等）在一个生产经营周期（一般为一年度）所带动的所有贫困户“合计总收入”为基数，给予经济实体兑现“约定比例”的财政奖补资金；同时，在相关项目资金、贴息贷款、荣誉奖励等方面给予财政倾斜；对于经济实体实施该产业项目启动资金的不足部分，协调金融部门优先放贷解决。二是健全正向激励机制。建立经济实体与建档贫困户之间稳定持久的利益联结机制，健全“以奖代补”正向激励机制，制定“带动增收多，则奖补多，下设规模指标上不封顶”的激励政策，不断激发“脱贫带动型”经济实体的市场竞争和帮扶带动热情。三是建立高效联结机制的基本方法。促进“脱贫带动型”经济实体与建档贫困户成为利益共同体，基本方法是“镇村牵线、因户施策，双向选择、利益驱动”。在构建并优化“经济实体+产业示范基地+脱贫示范户+一般贫困户”结对帮扶模式过程中，促使各利益攸关方明晰权责界限、严守契约精神，发挥主体责任。四是高度重视示范户建设。强力培育树立“产业脱贫示范户”，使脱贫示范户年收入超高、超快增长，发挥辐射示范效应。

二、探索保障贫困群众“短平快”增收脱贫的“结对帮扶”模式。积极构建“政府引导、多元主体、群众参与”的大扶贫格局。动员并吸引当地行业的龙头企业，积极投身到扶贫攻坚行动中来。一是“返租倒包”结对帮扶模式。鼓励支持龙头企业、合作社等产业基地培养贫困户的农业种植和管理技术，使贫困户在基地务工的同时，学习相关的知识，待时机成熟后，把基地产业以返租倒包的方式返包给农户进行经营管理，一方面减少基地的管理成本，另一方面也最大限度让群众受益，从而实现基地与农户双赢。二是开发乡村旅游产业结对帮扶模式。着眼于盘活走远、助农增收，以村集体和贫困户土地、房屋等资源资产入股开发旅游产业；为贫困村编制产业规划、为贫困户制定增收计划；为贫困户提供就业岗位和培训，促销农副产品或手工艺品等。三是依托二、三产业结对帮扶模式。依托经济界政协委员等社会爱心人士经营的二、三产业，在每年制定年度工作计划时，专设一定数量的工作岗位，优先招聘并培训困难群众。着眼于促进返乡就业、稳定增收脱贫，深化利益联结机制，强化岗位技术练兵，使“授之以渔”成为产业扶贫常态。 

三、实施整村推进产业扶贫。对连片贫困村实施以产业为载体、以项目为依托的整村推进产业帮扶。在实施整村推进过程中，要做好片区规划，考虑品牌和品种搭配，走循环、生态农业的道路，如种植业要考虑作物轮作以防控因连作而造成的病虫害蔓延。在项目经费筹措方面，除了政府扶贫专项经费外，可以考虑按照当前各单位每年扶贫所支出费用，从各单位筹集。

四、发挥电商扶贫助推作用。着力解决“最后一公里”问题，引进培育物流快递企业，完善农村电子商务综合服务平台和电商物流配送体系；抓住国家“加强农产品市场体系建设”机遇，争取项目资金，创新金融信贷方式，改进财政资金扶持办法，依托并支持新型农业经营主体建设农产品现代化仓储物流设施和鲜活农产品冷链物流体系。着力引进和培育保鲜储运加工企业，推进农产品精深加工，开发系列产品，延长产业链条，实现农产品多层次、多环节转化增值。充分发挥全镇、全村的生态资源优势，进一步打造特色农产品品牌，打造具有地方特色的绿色有机农业电子商务产业生态圈。加强电商人才培育，开展网店运营实战培训。整合“大众创业、万众创新”发展资源，构建电商孵化服务支撑体系，通过理论教授、实战演练、政策扶持等方式，为电商发展孵化培育更多的创新型、创业型、适用型人才。通过发展电子商务，把本地的优势资源与全国大市场对接起来，为贫困群众增加收入另僻蹊径，助推精准扶贫进程。