聚焦全面深化改革　完善協(xié)商民主體系

 唐浩漩

社會主義協(xié)商民主，是中國特色社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，在建立新中國、建設(shè)新中國、探索改革路、實(shí)現(xiàn)中國夢的過程中協(xié)商民主都發(fā)揮著重要作用。習(xí)近平總書記指出：我們要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不斷為事業(yè)發(fā)展凝聚人心、增添力量。

一、深刻認(rèn)識發(fā)展協(xié)商民主的重要意義，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國凝聚強(qiáng)大合力

第一，完善協(xié)商民主體系是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。當(dāng)前，我國改革發(fā)展進(jìn)入“攻堅期”和“深水區(qū)”，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念急劇變化。不同群體具體利益矛盾日益增多，隨著權(quán)利觀念的不斷樹立牢固，為了爭取自身利益，各利益群體政治參與的熱情日益高漲。諸多變化對發(fā)展協(xié)商民主提出了新要求，完善協(xié)商民主體系有利于進(jìn)一步規(guī)范不同協(xié)商主體政治參與，促使各種利益訴求進(jìn)入黨政決策的正規(guī)渠道，不但可以避免群眾利益訴求的無序和混亂，還可以為政府決策提供必要的參考依據(jù)，促進(jìn)決策的科學(xué)化民主化。同時，經(jīng)過有效溝通，協(xié)商民主可以為政府決策的實(shí)施減少阻力。
　　第二，完善協(xié)商民主體系有利于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。改革開放以來，隨著所有制結(jié)構(gòu)、社會組織形式、收入分配形式的調(diào)整和變化有所擴(kuò)大，各種利益訴求紛紛涌現(xiàn)。現(xiàn)階段，迫切需要開辟和拓展多種暢通的利益表達(dá)渠道，中國特色的協(xié)商民主制度成為各階層、各黨派、各界別、各民族、各群體的最佳的利益表達(dá)途徑。各利益主體一方面可以表達(dá)自身利益訴求的同時，同時亦能傾聽其他利益主體的呼聲和要求，從而通過溝通增進(jìn)了解，通過了解互相理解，在理解基礎(chǔ)上做出妥協(xié)追求共贏，從而達(dá)到不同群體之間利益關(guān)系的協(xié)調(diào)與平衡。協(xié)商民主以多元化作為理論出發(fā)點(diǎn)，尊重差異性，承認(rèn)多元共存的現(xiàn)實(shí)，主張在差異多元的基礎(chǔ)上進(jìn)行理性選擇，用科學(xué)理性的對話機(jī)制化解社會矛盾。協(xié)商民主主體多元，政治包容性強(qiáng)，因此對各種社會政治力量都具有親和力，在各種利益摩擦點(diǎn)上可以起到“緩沖帶”、“減壓器”和“穩(wěn)定器”的作用。協(xié)商民主在促進(jìn)社會穩(wěn)定方面效果顯著，特別是對一些可能影響社會穩(wěn)定的現(xiàn)象或苗頭，能夠預(yù)先判斷，提出處理意見和建議，幫助政府及時有效解決各種矛盾和問題，消解各種不穩(wěn)定因素，從而達(dá)到協(xié)調(diào)關(guān)系、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾、消除阻力、增加助力、形成合力的效果，有利于營造安定團(tuán)結(jié)、民主和諧、生動活潑的政治局面。
　　第三，完善協(xié)商民主體系有利于進(jìn)一步匯聚力量、凝聚共識、服務(wù)大局。我國當(dāng)前以及未來一段時期內(nèi)建設(shè)發(fā)展亟需凝聚共識，只有對發(fā)展的目標(biāo)和基本藍(lán)圖凝聚了共識，各方面力量才能“擰成一股繩”發(fā)揮合力，完善協(xié)商民主體系可以更好地把各界群眾的愿望訴求反映好，把各界群眾的智慧力量集聚好，把各界群眾的利益維護(hù)好。通過良好的對話協(xié)商，不但可以集思廣益調(diào)動各方智慧資源共謀發(fā)展大業(yè)，還可以在協(xié)商中消弭不同利益主體之間的誤會，可以說協(xié)商民主是發(fā)展中不同利益主體之間的“連心橋”和“黏合劑”。因此，必須進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)商民主的凝心聚力作用，努力尋求社會各界利益訴求的最大公約數(shù)、增進(jìn)最大共識度，將各方力量匯聚在一起共同助力中國夢的實(shí)現(xiàn)。

二、適應(yīng)現(xiàn)代形勢發(fā)展變化要求，進(jìn)一步完善協(xié)商民主體系建設(shè)

   習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，如果一個社會沒有共同理想，沒有共同目標(biāo)，沒有共同價值觀，整天亂哄哄的，那就什么事也辦不成。我國有13億多人，如果弄成那樣一個局面，就不符合人民利益，也不符合國家利益。實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，需要全社會方方面面同心干，需要全國各族人民心往一處想、勁往一處使。面對轉(zhuǎn)型時期中國經(jīng)濟(jì)社會的不斷變化，協(xié)商民主作為上層建筑的一部分，必須要做出相應(yīng)的變化與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，以便更好的推動我國實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。當(dāng)下協(xié)商民主制度必須在以四個方面尋求進(jìn)一步完善。
　  第一，積極推進(jìn)與完善協(xié)商民主制度化構(gòu)建。雖然我國的協(xié)商民主建立的時間較早，具有獨(dú)創(chuàng)性，但各種協(xié)商制度和協(xié)商程序依然存在無序性和隨機(jī)性，還有待進(jìn)一步建立健全促使逐步納入制度化軌道。一是在對我國協(xié)商民主的豐富歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，應(yīng)圍繞現(xiàn)有協(xié)商民主制度框架及相關(guān)規(guī)則，對協(xié)商民主所涉計的主題、內(nèi)容、程序、形式等加強(qiáng)研究，逐步完善相關(guān)法律、制度，保障公民的平等協(xié)商，確保協(xié)商民主進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、程序化。二是無論從中央到地方，還是政府部門的各個機(jī)構(gòu)，都應(yīng)逐漸建立一套銜接有序、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的協(xié)商民主體系。應(yīng)努力在經(jīng)驗積累的過程中逐步探索出適合中國國情的多樣化協(xié)商機(jī)制，使協(xié)商民主成為民主過程、決策過程中必要的程序。要明確一些事關(guān)國計民生的重大公共問題必須要進(jìn)行協(xié)商民主程序，讓社會各方面代表都參與到重大事項的決策中，以確保決策的科學(xué)性和民主性。同時，要進(jìn)一步保障政協(xié)委員和其他協(xié)商民主主體的權(quán)利，確保參與民主協(xié)商者能夠樹立責(zé)任意識、質(zhì)量意識，真正實(shí)現(xiàn)好參政議政的權(quán)利。三是要及時將我國協(xié)商民主實(shí)踐中得出的寶貴經(jīng)驗制度化，將一個地方協(xié)商民主的先進(jìn)經(jīng)驗推廣到全國其他地方去，如有些地方的“民主懇談會”制度、專題協(xié)商會制度、定期聯(lián)席會制度等完全可以在被其他地方借鑒應(yīng)用，用以解決地方發(fā)展面對的公共問題。

　　第二，積極推進(jìn)與完善協(xié)商民主信息化構(gòu)建。21世紀(jì)已成為一個信息主導(dǎo)的社會，對于信息的有效掌握事關(guān)政府決策的科學(xué)性和有效性。協(xié)商民主要想在新時代有所作為，必須要在信息化方面有所突破。一是要主動為開展協(xié)商民主創(chuàng)造基礎(chǔ)信息條件。有關(guān)方面通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等信息平臺主動公開政務(wù)信息，政協(xié)委員和政協(xié)參加單位則應(yīng)該關(guān)注信息，做到知情參政，積極主動動員所聯(lián)系的群眾廣泛參與到國家和地方重大問題及熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的討論、協(xié)商中來，提出具有參考價值的意見和建議。二是主動聽取協(xié)商主體反映的民意信息，并達(dá)到共振共鳴，形成合力。要利用網(wǎng)絡(luò)平臺快捷、開放、不受時空、身份限制的特點(diǎn)，創(chuàng)建政府與公眾的交流平臺，實(shí)現(xiàn)政府與社會民眾的網(wǎng)上互動、交流和協(xié)商，促使公共政策更加符合民意。政府要利用這個平臺，廣泛吸收民意、集中民智，實(shí)現(xiàn)政策的制定有公民的參與，公共問題的解決有公民的智慧，公共政策的執(zhí)行有公民的監(jiān)督，公共政策的效果評估有公民評說，從而大大提高協(xié)商民主的廣泛性和有效性，使中國特色的協(xié)商民主發(fā)展到一個全新的高度。三是協(xié)商雙方要充分利用信息力量傳播正能量，營造良好環(huán)境。要通過各種媒體宣傳當(dāng)前政府的相關(guān)政策法規(guī)及有關(guān)重大決策，保障民眾的知情權(quán)。要加強(qiáng)對先進(jìn)典型的宣傳，弘揚(yáng)時代精神，向民眾傳遞正能量。同時，要防止個別人的造謠和鼓吹，使事件發(fā)酵，產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。　
　　第三，積極推進(jìn)與完善協(xié)商民主多元化構(gòu)建。隨著改革深入發(fā)展，社會分工越來越細(xì)、社會階層持續(xù)不斷分化，人們的價值觀日益趨于多元化，各種層面的協(xié)商主體都要求加入到協(xié)商民主過程中來，民主協(xié)商的議題范圍也在不斷豐富和擴(kuò)大。面對日益明顯的多元化現(xiàn)實(shí)，理智的做法不是限制甚至排除之，而是要進(jìn)一步建立和完善中國特色的協(xié)商民主制度。首先，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)商主體的范圍。為更好地體現(xiàn)當(dāng)下協(xié)商主體的代表性，應(yīng)將政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等不同層面、各界別的協(xié)商主體盡可能多地納入到規(guī)范有效的協(xié)商過程之中。其次，要進(jìn)一步促進(jìn)協(xié)商內(nèi)容的多元化。協(xié)商民主要逐步淡化協(xié)商民主的強(qiáng)政治議題和議題的強(qiáng)政治性，逐步增加協(xié)商民主的非政治性議題，特別是基層政府要擴(kuò)大關(guān)系到群眾日常生活的民生類議題范圍。再次，要培育多元化社會中協(xié)商主體的協(xié)商能力。應(yīng)努力培育協(xié)商主體的協(xié)商能力素質(zhì)，并進(jìn)一步完善細(xì)化協(xié)商規(guī)則。無規(guī)矩不成方圓，協(xié)商民主必須在堅持四項基本原則和基本的協(xié)商規(guī)則下開展，要具備對共同性和普遍性問題進(jìn)行持續(xù)商談的民主協(xié)商能力，組織者應(yīng)努力規(guī)范協(xié)商秩序，杜絕協(xié)商的無序混亂。主導(dǎo)性主體要善于傾聽和接納社會批評者的意見和建議，要發(fā)揮團(tuán)體和大眾傳媒的積極作用，要使議題在更大范圍內(nèi)產(chǎn)生影響和受到重視。　
　　第四，積極推進(jìn)與完善基層協(xié)商民主構(gòu)建。經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，我國基層社會漸漸發(fā)育成熟，政府職能也日益“瘦身”，特別是中央政府的職能越來越趨向于協(xié)調(diào)解決宏觀層面的重大問題，越來越多的微觀層面問題交由基層政府和社會團(tuán)體協(xié)調(diào)解決。習(xí)近平總書記指出：要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商。為此，一是要拓展基層協(xié)商民主的主體范圍。積極引導(dǎo)自治性組織、人民團(tuán)體、民間組織、企業(yè)組織、事業(yè)單位等基層社會組織積極參與。協(xié)商的主體不僅包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化的精英，還要擴(kuò)大普通老百姓積極參與，讓普通公民以理性合法的形式表達(dá)利益要求和意愿，使公民在協(xié)商的基礎(chǔ)上形成共識，化解矛盾，促進(jìn)社會和諧。二是要搭建多渠道民主協(xié)商的平臺。踐行靈活多樣的中國特色的協(xié)商民主。通過民主懇談會、居民論壇、公民評議會、社區(qū)議事會、黨群議事會、居民或村民代表會等協(xié)商制度和形式，使社會各群體或個體的意見、愿望和要求，通過多種協(xié)商平臺及時得到系統(tǒng)、綜合的反映，在求得一致意見的基礎(chǔ)上，使各種復(fù)雜問題和矛盾得到妥善解決。三是要豐富基層協(xié)商的內(nèi)容。基層民主協(xié)商中應(yīng)更多地考慮協(xié)商的實(shí)際性和具體性，在協(xié)商事項的選擇上應(yīng)該結(jié)合當(dāng)時當(dāng)?shù)貙?shí)際，使民主協(xié)商更接地氣更有實(shí)效。
　　完善協(xié)商民主體系是政治改革的應(yīng)有之義，是中國特色社會主義制度的自我更新與完善，將有效推動改革中諸多問題的化解，也將推動我國改革取得全面勝利。新中國成立70年來，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)億萬人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡和政治穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。奮進(jìn)新時代、筑夢新征程，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，攻堅克難，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而繼續(xù)奮斗！